算鼎三国玄镜红颜录第155章 屯田之策军屯民屯双管齐下
找到了徐州困境的症结所在 ——“兵无粮不固民无地不稳”—— 之后屯田便成为了我心中那唯一的、也是必须推行的破局之策。
但这绝非简单的喊一句口号或者照搬历史上的某些做法就能成功。
我必须结合徐州的实际情况以及我所掌握的知识制定出一套系统、可行、且能最大限度发挥效益的“徐州屯田策”。
我把自己关在书房里连续数日废寝忘食。
面前摊开着徐州的舆图、我亲自调研记录下的各地情况、以及那些我从抢救出的典籍中找到的、关于历代屯田、农垦、水利、户籍管理的宝贵资料。
我的思路围绕着两个核心展开： 如何快速解决当前的军粮危机？ 以及如何长远地恢复生产、稳定人口、积蓄民力？ 最终我确定了“军屯为先锋民屯为根本官府强主导技术促效益”的总体方针并细化为以下几个关键方面： 一、军屯为先保障供给屯垦戍边： 目标： 快速解决刘备麾下军队的粮草供应问题减轻财政压力并将部分战斗力较弱或新降的部队转化为生产力量。
选址： 选择靠近边境（如与兖州、豫州接壤处）、战略要地（如重要关隘、渡口附近）或大片无主荒地的区域设立军屯点。
这样既能开垦荒地又能起到一定的戍边和警戒作用。
人员： 主要抽调战斗力相对较弱的步兵、辅兵、新招募的兵员、甚至部分愿意安置的黄巾降兵参与屯田。
精锐的主力部队（如关羽、张飞的直属部队）仍以训练和战备为主但可在农忙时节适当参与协防或支援。
管理： 实行严格的军事化管理。
设立专门的“军屯校尉”或“司马”负责屯田士兵的日常操练、农耕生产、以及屯田区的安全防卫。
制定明确的生产指标和奖惩制度。
产出分配： 军屯产出的粮食优先供应本屯士兵及军属剩余部分上缴州府府库作为军粮储备。
表现优异或有特殊贡献的屯田士兵可获得额外的物质奖励或晋升机会。
二、民屯为本吸纳流民恢复生产： 目标： 最大限度地开垦荒地安置流亡百姓恢复农业生产增加人口稳定社会秩序并为州府提供长远的赋税来源。
土地来源： 重点清理和利用那些因战乱抛荒的无主土地以及……那些被地方豪强非法侵占、隐匿不报的“黑田”（这是最关键也最敏感的一步！）。
官府必须强力介入重新丈量土地核实产权将这些土地收归官有（或至少获得支配权）再分配给参与民屯的百姓。
招募对象： 广泛招募来自各地的流民、以及徐州本地失去土地的农民。
对于愿意参与民屯的家庭官府提供“三免两减半”的优惠政策：前三年免除一切赋税和徭役第四、五年赋税减半。
生产支持： 官府需要提供基本的生产资料支持： 种子： 统一提供或低价售卖优质粮种。
农具： 组织工匠批量打造或修缮农具以租借或赊欠的方式提供给缺乏农具的屯户。
耕牛： 设立“官牛”由官府统一管理和调配优先租借给缺乏耕牛的屯户使用（需要建立完善的租借和管理制度）。
这一点尤其需要糜竺的财力支持来购买或引进耕牛。
管理模式： 民屯的管理相对宽松以户为基本单位鼓励家庭垦殖。
但官府需设立“民屯啬夫”或“里正”负责登记户口、分配土地、传达政令、调解纠纷、以及监督生产和协助征收屯租（在优惠期结束后）。
三、官府主导统一管理防止侵占： 设立专门机构： 在州府层面设立“大司农丞”或“屯田都尉府”由一位能力强、信得过的高级官员（初期可能由我亲自兼任或主抓）统一负责全州的屯田事宜。
下设各郡县的屯田官吏形成垂直管理体系。
明确产权与分配： 官府必须牢牢掌握屯田土地的最终所有权或支配权。
分配给屯户的土地初期只是使用权和收益权。
待垦殖成熟、赋税稳定后再根据实际情况逐步明晰产权（比如可以按军功或贡献赎买部分土地所有权？）以调动屯户的长期积极性。
严禁任何形式的土地私下买卖和兼并防止屯田成果再次落入豪强之手！ 建立监督机制： 建立严格的监督和考核机制定期检查各屯田区的生产情况、物资使用情况、以及是否存在官吏贪腐或豪强侵占的行为。
对于违法者必须严惩不贷！ 四、技术推广提升效益持续发展： 改良农具： 大力推广我所改良的新式耧车提高播种效率。
鼓励工匠研发其他省力高效的农具。
推广新法： 派懂农事的官员或老农向屯户传授代田法、区种法等先进耕作技术讲解选种、育苗、施肥（利用人畜粪便、草木灰等）、除草、防虫等知识。
兴修水利： 将兴修小型水利设施（如沟渠、陂塘）纳入屯田规划改善灌溉条件提高抗旱涝能力。
这需要投入一定的财政和人力但长远来看效益巨大。
我将这套“军屯民屯双管齐下”的屯田策逐条逐款地详细书写在竹简之上。
每写下一条我的心中便多一分激动也多一分沉重。
激动的是我仿佛看到了徐州未来恢复生机、粮草丰足的景象！看到了流民安居乐业、士兵奋勇杀敌的画面！ 沉重的是我知道这份策论一旦呈上必然会掀起巨大的波澜！它触动的是徐州最根深蒂固的利益集团！等待我的将是无数的质疑、攻讦、甚至……暗算！ 但这是我为徐州、为刘备、也为我自己找到的唯一正确的道路！ 我必须拿出十二万分的勇气和智慧去说服刘备去对抗那些阻力将这项国策坚定不移地推行下去！ 笔锋落下策论完成。
我长长地舒了一口气望着窗外即将破晓的天空眼中闪烁着前所未有的坚定光芒。
徐州的命运或许就将从这份屯田策开始悄然改变。
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